Союзному государству Беларуси и России скоро исполнится 20 лет. Два десятка лет существования — солидный срок, за который можно подвести итоги реализации данного проекта. Беларусь и Россия сделали это, заявив о возможности обновления договора о Союзном государстве.
17 января данную идею озвучил председатель Совета Республики Михаил Мясникович, заявив о том, что возможно «мы выйдем на очень серьезные и интересные предложения, которые могут быть рассмотрены как некие дополнения и изменения в договор о создании Союзного государства». Одновременно Мясникович подчеркнул, что «за этим стоит очень большая напряженная работа, поскольку идеи надо не только положить на бумагу, но и согласовать с партнерами по Союзному государству — со структурами России». 7 февраля мысль о необходимости актуализации договора о создании Союзного государства высказал посол России в Беларуси Александр Суриков: «Можно констатировать, что за прошедшие годы успешно решен ряд задач, поставленных договором, но сегодня он требует актуализации и внесения поправок с учетом создания Евразийского экономического союза, да и время — 20 лет уже прошло, родилась частично другая практика в мире взаимоотношений, а также защиты прав человека».
Чего ждать от общего миграционного пространства Союзного государства
Подводя итоги почти 20-летнего существования Союзного государства, возникают противоречивые чувства и оценки. С одной стороны, нельзя не согласиться с тем, что не всё, что было предусмотрено договором от 8 декабря 1999 г., удалось реализовать на практике. До сих пор не утверждены флаг, герб, гимн, не введена единая валюта и не сформирован ряд органов Союзного государства, предусмотренных договором о его создании (Суд, Счётная Палата и Парламент Союзного государства, хотя функции последнего выполняет Парламентское собрание Союза Беларуси и России).
С другой стороны, было бы неправомерно считать Союзное государство — государством исключительно «на бумаге». Оно имеет собственный бюджет и собственные органы (Высший Государственный Совет, Совет Министров, Постоянный Комитет и др.) В рамках проектов Союзного государства неплохо развиваются культурное и информационное сотрудничество Беларуси и России, а также отдельные научные и экономические программы двух стран. Степень интеграции Беларуси и России — самая высокая среди стран СНГ. По итогам 2017 г. Россия по-прежнему является главным экономическим партнёром для Беларуси в мире, а Беларусь для России — четвертым торговым партнёром в мире и первым в СНГ. Тесное экономическое сотрудничество с Россией во многом позволило белорусской экономике преодолеть глубокий спад в 1990-х гг. и выйти на докризисный уровень в начале 2000-х гг., а также обусловило политическую интеграцию двух стран и создание самого Союзного государства.
Безусловно, время не стоит на месте и требует от нас избавляться от всего устаревшего и принимать назревшие перемены. И договор о создании Союзного государства в этом плане не является исключением. В соответствии с общепринятой практикой он может быть обновлён как и любой подобный договор. В случае его пересмотра представляется уместным сохранить всё лучшее, добавив всё назревшее.
На обоюдную пользу Беларуси и России пошла бы постановка новых «потолков» интеграции, которые на сегодняшний день выглядят реальными для достижения. Среди них можно назвать введение единой визы Союзного государства для решения проблемы пересечения белорусско-российской границы иностранцами. К слову, между Беларусью и Россией уже несколько месяцев ведутся переговоры о взаимном признании виз, и в апреле-мае стороны могут уже подписать соответствующее соглашение. В этом случае единая виза Союзного государства была бы хорошим дополнением к нему.
На сегодняшний день наиболее ощутимым достижением Союзного государства является выравнивание прав граждан Беларуси и России на территории обоих государств. Поэтому в обновленном тексте союзного договора видится естественным поставить акцент на углублении интеграции двух стран в этом направлении.
Большую выгоду от этого получат граждане Беларуси, отправляясь в Россию на заработки. При этом для унификации рынков труда двух стран представляется важным внесение положения о взаимном признании трудоустройства, прежде всего во избежание возможных претензий к белорусским гражданам, работающим в России, по поводу их участия в финансировании расходов белорусского государства.
Белорусские граждане также получат от этого немалую выгоду, отправляясь в Россию на учёбу. К настоящему времени число белорусских студентов, обучающихся в вузах РФ, достигло 18 тыс. человек, а российских студентов, обучающихся в вузах Беларуси ― 1,5 тыс. Россия предоставляет гражданам Беларуси большие возможности для получения высшего образования в своих вузах, что только способствует укреплению сотрудничества двух стран. Однако гармонизации образовательных систем двух стран мешает существующее в Беларуси двухлетнее распределение белорусских граждан после окончания ими отечественных вузов и ссузов на бюджетной основе. В этом случае им даже не предоставляется отсрочка распределения на время продолжения учёбы в России.
Наконец, представляется крайне необходимым утвердить флаг, герб и гимн Союзного государства. Население Беларуси и России должно получить зримое подтверждение существования Союзного государства, которое способствовало бы развитию чувства общности у двух народов.
Подводя итог, в новой редакции договора о создании Союзного государств, если она будет принята, стоит, с одной стороны, убрать всё отжившее и не оправдавшее себя, а с другой стороны добавить всё назревшее, чтобы дать Беларуси и России стимул к ещё более тесному сотрудничеству. Работа в этом направлении уже началась. Так, 27 февраля государственный секретарь Союзного государства Григорий Рапота на вопрос журналистов о возможности внесения коррективов в Договор о создании Союзного государства ответил: «Мы планируем провести в этом году сравнительный анализ законодательной базы Беларуси и России. Работа над ним уже началась, планируется, что она займет около полугода». Время покажет её результат.
Иван Палачанин
