Беларусь и Россия подведут итоги строительства Союзного государства и выработают рекомендации по углублению союзной интеграции.
Об этом 2 апреля 2018 г. заявил Председатель Совета Республики Михаил Мясникович. По его словам, Совет Республики убедил коллег из России и Постоянного Комитета Союзного государства в целесообразности серьёзного мониторинга состояния союзных отношений Беларуси и России и их соответствия нормам договора 8 декабря 1999 г. «Объективный анализ будет рассмотрен на V Форуме регионов, который пройдет осенью. Мы рассчитываем на то, что на форуме, особенно в процессе его подготовки, будут выработаны рекомендации по углублению союзной интеграции на взаимовыгодных условиях», — сказал руководитель верхней палаты белорусского парламента.
Что достигнуто Беларусью и Россией в рамках Союзного государства, а что ещё предстоит сделать? В каких сферах белорусско-российской интеграции достигнут наибольший прогресс, а в каких он практически не наблюдается?
Социальная сфера
В этой сфере достигнут наибольший прогресс. На всей территории Союзного государства граждане Беларуси и России имеют равные права при трудоустройстве. Белорусы и россияне могут получать пенсионное обеспечение по месту жительства, проживая в соседнем государстве. С 1 января 2012 г. за временно пребывающих и работающих в России граждан Беларуси работодатели производят отчисления в российский пенсионный фонд и, таким образом, обеспечивается право граждан Беларуси на пенсию за отработанный в России период.
В обеих странах белорусам и россиянам были обеспечены также равный доступ к образованию и одинаково признаются белорусские и российские дипломы об образовании. К настоящему времени число белорусских студентов, обучающихся в вузах РФ, достигло 18 тыс. человек, а российских студентов, обучающихся в вузах РБ ― 1,5 тыс. Однако гармонизации образовательных систем двух стран мешает существующее в Беларуси двухлетнее распределение для белорусских граждан после окончания ими отечественных вузов и ссузов на бюджетной основе. В этом случае им даже не предоставляется отсрочка распределения на время продолжения учёбы в России.
Немало полезного для граждан Союзного государства создано и в сфере здравоохранения. Для граждан Беларуси, временно проживающих в России и работающих в её учреждениях, обеспечена бесплатная медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения. Такие же условия созданы для работающих граждан России, живущих в Беларуси. Помимо этого, граждане РБ и РФ получают бесплатную скорую медицинскую помощь на всей территории Союзного государства.
Одно из самых важных достижений Союзного государства — отсутствие границы между Беларусью и Россией для граждан обеих стран. Для пересечения белорусско-российской границы белорусам и россиянам не нужно ни виз, ни даже загранпаспорта. Также не нужно заполнять миграционную карту, а в большинстве случаев не проводится и какой-либо таможенный и пограничный досмотр. Белорус в России, и наоборот, россиянин в Беларуси может находиться до 90 дней подряд без оформления каких-либо дополнительных разрешений. В последние месяцы Беларусь и Россия активно прорабатывают вопрос о создании общего иммиграционного пространства. Этой весной обе стороны планируют подписать соглашение о взаимном признании виз, которое позволит устранить затруднения на белорусско-российской границе, возникшие после того, как в январе 2017 г. Беларусь ввела пятидневный безвизовый режим для граждан 80 государств, а в следующем месяце Россия объявила об установлении на границе с Беларусью пограничной зоны.
В настоящее время Беларусь и Россия стороны активно прорабатывают вопрос отмены роуминга.
Военно-политическая сфера
Во многом благодаря созданию Союзного государства, Беларусь и Россия являются ближайшими военно-политическими союзниками. В полном соответствии с договором 8 декабря 1999 г. страны оказывают поддержку друг другу в различных международных организациях и взаимно защищают позиции по множеству внешнеполитических вопросов.
На территории Беларуси расположены два российских военных объекта: радиолокационная станция «Волга» в Ганцевичах и 43-й узел связи ВМФ России в Вилейке. В ответ Россия поставляет Беларуси широкий спектр вооружений: стрелковое оружие, артиллерию, авиационную технику и средства ПВО. При этом большая часть поставок осуществляется на льготной или безвозмездной основе.
Цель военной политики Беларуси и России носит исключительно оборонительный характер. В подтверждение своих намерений Минск и Москва договорились о формировании региональной системы безопасности, которая включает единую систему противовоздушной обороны и региональную группировку войск. С апреля 2016 г. начала функционировать объединённая региональная система ПВО.
14 ноября 2017 г. вступило в силу Соглашение о совместном техническом обеспечении региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации, согласно которому в период нарастания военной угрозы Союзному государству и в военное время Россия будет обеспечивать Беларусь военной техникой и всем необходимым вооружением. Кроме того, запасы вооружения и военной техники, которые Россия накапливает в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии могут быть переброшены в Беларусь.
Важную роль в этом играют совместные военные учения. Ежегодно Беларусь и Россия проводят десятки командно-штабных и полевых учений. Одним из последних стало совместное стратегическое учение «Запад-2017», состоявшееся на территории Беларуси и России 14–20 сентября прошлого года под руководством начальников генеральных штабов вооруженных сил двух стран. Кроме того, в ближайшие месяцы Беларусь и Россия планируют принять новую военную доктрину Союзного государства (старая была принята в 2001 г.).
Экономическая сфера
По итогам 2017 г. Россия по-прежнему является главным экономическим партнёром для Беларуси в мире, а Беларусь для России — четвертым торговым партнёром в мире и первым в СНГ. Тесное экономическое сотрудничество с Россией во многом позволило белорусской экономике преодолеть глубокий спад в 1990-х гг. и выйти на докризисный уровень в начале 2000-х гг., а также обусловило политическую интеграцию двух стран и создание самого Союзного государства.
При этом стоит отметить, что в результате создания Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана (2010 г.) и Единого экономического пространства этих стран (2012 г.) часть Союзного государства — белорусско-российская таможенная зона — растворилась в Таможенном союзе «тройки», и Союзное государство, во многом послужив фундаментом ЕАЭС, лишилось бо́льшей части своей экономической составляющей.
Несмотря на значительные успехи белорусско-российской интеграции в сфере экономики, в Беларуси и России до сих пор не введена предусмотренная договором о создании Союзного государства единая валюта, хотя расчёты между двумя странами часто ведутся в российских рублях. Кроме того, между Беларусью и Россией периодически возникают разногласия по части экспорта нашей мясомолочной продукции на российский рынок, вызванные протекционистской политикой России, а также по части цен на энергоносители.
Сфера культуры
В рамках проектов Союзного государства развиваются культурное и информационное сотрудничество Беларуси и России. Так, функционируют телеканал и интернет-сайт Телерадиовещательной организации Союзного государства, периодическое издание Совета Министров Союзного государства — газета «Союз. Беларусь-Россия», периодическое издание Парламентского Собрания Союза Беларуси и России — газета «Союзное вече», журнал «Союзное государство», информационно-аналитический портал Союзного государства, официальные сайты Постоянного Комитета Союзного государства и Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Политика Союзного государства в сфере культуры направлена на сохранение общих исторических и культурных ценностей, развитие культурного взаимодействия Беларуси и России. Регулярно проводятся различные общие фестивали, выставки и культурные обмены.
Однако, наиболее существенным недостатком в сфере культуры является низкий уровень информированности общества как в России, так и в Беларуси о Союзном государстве, что создаёт неправильную картину о его целях и задачах. Так, одним из наиболее крупных союзных мероприятий в области культуры является «Славянский базар в Витебске», Союзное государство участвует в его финансировании с 1998 г., но население об этом информируется мало, поэтому в СМИ он преподносится как чисто белорусский бренд, хотя это далеко не так.
Сфера институтов государственной власти
В этой сфере достигнут наименьший прогресс. До сих пор не утверждены флаг, герб, гимн, не сформированы Суд, Счётная Палата и Парламент Союзного государства (хотя функции последнего выполняет Парламентское собрание Союза Беларуси и России), не принят Конституционный акт Союзного государства. Кроме того, Союзное государство не имеет подтверждённого международно-правового статуса. Решения союзных органов власти не носят обязательного характера для исполнения на национальном уровне. В Конституциях Беларуси и России нет упоминания о данной структуре.
Согласно договору 8 декабря 1999 г. государственная символика Союзного государства принимаются Парламентом Союзного государства и подлежит утверждению Высшим Государственным Советом, а Конституционный акт Союзного государства одобряется Парламентом Союзного государства, потом передаётся президентами государств-участников на рассмотрение парламентов государств-участников, а затем в соответствии с их законодательством выносится на референдумы в государствах-участниках. Поскольку Парламент Союзного государства так и не был создан, вопрос до сих пор висит в воздухе.
Впрочем, было бы неправомерно считать Союзное государство — государством исключительно «на бумаге». Оно имеет собственный бюджет и собственные органы (Высший Государственный Совет, Совет Министров, Постоянный Комитет и др.)
Подводя итог, в ходе строительства Союзного государства не всё, задуманное договором о его создании, удалось реализовать. В то же время, было достигнуто немало успехов, особенно в социальной, военно-политической и экономической сферах. Остаётся пожелать, чтобы выдвинутая Беларусью инициатива мониторинга состояния союзных отношений дала толчок к ускорению интеграции Беларуси и России и укреплению Союзного государства.
Иван Палачанин
