Если Польша отбросит свои геополитические амбиции с реваншистскими настроениями, то диалог между Союзным государством и Варшавой будет развиваться во взаимовыгодном и конструктивном русле.
Отношения между Брюсселем и Варшавой продолжают охлаждаться. Порой доходит и до лёгких заморозков. Так, в конце прошлого месяца Еврокомиссия выразила серьёзную обеспокоенность тем, что в Польше был принят законопроект, закрепляющий право депутатов и министра юстиции назначать судей без консультаций с представителями судебной системы. По мнению еврочиновников, такие положения ставят под угрозу независимость судебной власти в стране.
29 июля против Варшавы был начат процесс привлечения к ответственности за нарушение законодательства ЕС, который может завершиться обращением в Суд Европейского союза. Результатом всего этого вполне может стать наложение санкций на страну, но пока польским властям дали месяц для официального ответа по поводу происходящего.
МИД нашей западной соседки уже успел отреагировать на заявления еврочиновников и начатую Еврокомиссией процедуру: «Министерство иностранных дел приняло к сведению решение Европейской комиссии о начале процедуры в связи с невыполнением обязательств страны-члена. Мы вновь подтверждаем нашу готовность предоставить Европейской комиссии содержательный ответ».
Кроме того, по словам замглавы польского МИДа Конрада Шиманьского, социальная политика и организация судебной системы лежит в компетенции стран-членов ЕС, а не Брюсселя.
С момента прихода к власти партии «Право и справедливость», которая в октябре 2015 года получила 51% мест в парламенте по результатам выборов, это далеко не первый спорный вопрос между Польшей и руководством Евросоюза. Так, ещё в январе 2016 года новое руководство запустило реформу порядка деятельности государственных СМИ, что выразилось в том, что министр финансов Польши получил право назначать руководство данной категории медиа, а также изменять их уставы. Тогда одним из первых шагов нового руководства Польского общественного телевидения (TVP) оказался запрет на прямые включения с антиправительственных демонстраций. Оппозиция назвала это ударом по свободе слова.
Новый закон вызвал бурю негодования в Европе. Тогда же рейтинговое агентство Standard & Poorʼs понизило долгосрочный суверенный рейтинг Польши на одну ступень — с А- до BBB+ с негативным прогнозом, отметив, что в течение двух лет возможно новое понижение.
Принятие вышеперечисленных законов, а также неоднократные противоречия в отношениях с руководством ЕС сопровождались массовыми акциями протеста практически по всех крупных городах нашей западной соседки. Их проводила оппозиция, и некоторые даже стали поговаривать о возможности польского «Евромайдана».
Быть ли Майдану в Польше?
С тех пор, как у власти нашей западной соседки находится правая консервативная партия «Право и справедливость», в стране время от времени вспыхивают акции несогласных и оппозиции.
Так, ещё в начале 2016 года в знак протеста против скандального закона о СМИ «Комитет охраны демократии» вывел тысячи протестующих практически во всех крупных городах Польши.
Вторая волна массовых протестов пришлась на осень прошлого года в связи с решением властей ввести полный запрет на проведение абортов. Напомним, с 1993 года и так действуюточень серьёзные ограничения при проведении искусственного прерывания беременности: делать такие операции можно только в исключительных случаях — таких как угроза жизни матери и повреждение плода, либо если беременность наступила в результате изнасилования или инцеста. Новый законопроект предполагал запрет абортов и в вышеперечисленных исключительных случаях.
Надо сказать, тогда под давлением общественности закон не стали принимать. Есть вероятность, что на это оказала влияние Католическая церковь, которая тогда осудиланекоторые положения законопроекта, а именно закреплённые в нём наказания для женщин, сделавших аборт.
Но настоящие «страсти» захлестнули Варшаву совсем недавно. В конце июля 2017 года тысячи поляков высыпали на улицы в знак протеста против судебной реформы. По данным городской ратуши, только в Варшаве в протесте приняли участие 50 тысяч человек, но самое интересное заключалось в другом: польские власти обратили внимание на факт, что один из руководителей фонда «Открытый диалог» Бартош Крамек размещал на своей странице вFacebook призывы к неповиновению властям, в том числе инструкцию из 16 пунктов по организации акций гражданского неповиновения во время массовых демонстраций противников судебной реформы, предложенной правящей партией «Право и справедливость».
Фонд «Открытый диалог» известен тем, что занимался организацией наблюдательной миссии в поддержку Евромайдана на Украине, позже блокировал поставки «Мистралей» в Россию из Франции путём убеждения польского Министерства обороны в выдаче заявления, что этим действием французское правительство резко уменьшит шансы французских компаний на победу в военных тендерах в Польше.
Теперь польский МИД намерен выяснить, финансируется ли данный фонд из средств, выделяемых на деятельность неправительственных организаций, и в каком конкретно масштабе. На этом фоне весьма любопытно выглядит факт, что в августе 2014 года былиопубликованы доказательства их сотрудничества с Госдепом США во время госпереворота в Киеве.
Как пишут польские журналисты, «Открытый диалог» был создан в 2009 году украинцами в Варшаве, его задачей является организация и поддержка т.н. «цветных революций» в странах бывшего СССР, он тесно связан с Соросом и оппозиционной либеральной партией «Гражданская Платформа».
А руководитель фонда пан Крамек недавно заявил следующее: «Радикальные методы сопротивления из восточных стран легализованы исключительными в истории Третьей Речи Посполитой обстоятельствами. Власть, ведущая разрушение государственных устоев в восточном стиле, должна считаться с адекватной и аналогичным образом инспирированной реакцией общества. Наша работа представляет 16 пунктов, опирающихся, кроме всего прочего, на опыт, вынесенный из миссии наблюдения и поддержки украинского Евромайдана».
Помимо данного фонда и леволиберальной оппозиции, в подготовке польского майдана пытаются задействовать и приезжих в страну украинцев. Так, польские СМИ обратили внимание на некоего Игоря Исаева, который является редактором портала Prostir, созданного украинцами, живущими в Польше. На своей странице в «Фейсбуке» Исаев постоянно сообщает о последних новостях с польских протестов, а также заявляет о том, что занимается «украинизацией» польского Майдана, распространяет среди протестующих значки с надписью «PiS ПНХ».
Так, украинцы уже ввели в польское медиапространство такие понятия, как «Антимайдан» и «титушки».
Всё тот же Игорь Исаев на своей странице в соцсети разместил пост, где назвал проправительственную и евроскептическую акцию польских националистов «Антимайданом».
По другую сторону баррикад, которая против польского Майдана, находятся активные молодые люди националистических взглядов, сторонники действующей власти, футбольные фанаты, евроскептики, традиционалистские и консервативные движения — все силы, которые выступают за суверенитет Польши, за её большую независимость от Брюсселя.
Как видно, наиболее организованная и боеспособная молодёжь, которая в случае дальнейшего раскачивания ситуации способна взять её под контроль, активно поддерживает решение властей и настроена весьма недружелюбно по отношению к леволиберальным проевропейским протестующим.
Именно данный факт сведёт все попытки «раскачать лодку» в Варшаве на нет. На Украине именно руками местных молодых радикалов был совершён государственный переворот. Если бы националисты не поддержали Евромайдан на Украине, ещё неизвестно, как бы там всё закончилось.
Помимо этого, как показывают социологические исследования, рейтинг президента страны Анджея Дуды и правящей партии «Право и справедливость» после выборов потихоньку пополз вверх. Так, на февраль нынешнего года положительно о работе президента высказались54% опрошенных (на выборах 2015 года он заручился поддержкой 52% избирателей). Что касается правящей партии, то недавний опрос показал, что спор вокруг закона о судьях не только не ослабляет её рейтинг, а наоборот — добавляет ей популярности.
Да и сама оппозиция, вероятно, осознаёт вышесказанное, к тому же в её кругах есть опасения, что ситуация в стране может выйти из-под контроля, поэтому вряд ли пойдёт на более радикальные шаги и усугубление конфликта.
В связи с этим польский Майдан и любые сценарии насильственного захвата власти фактически равны нулю.
ЕС нельзя независимость: где Польша поставит запятую?
На фоне пусть невысокого, но постепенного роста популярности правящих консерваторов среди населения есть все основания полагать, что «Право и справедливость» (возможно, в коалиции с другими националистическими и консервативными партиями) ещё довольно длительное время будет оставаться у власти. А судя по тому, что «ПиС» находится идеологически на противоположной стороне современным европейским ценностям и принципам, дальнейших противоречий между Варшавой и Брюсселем не избежать.
За менее чем два года нахождения у власти правые евроскептики планировали принять три вызвавших бурю осуждения в Европе законопроекта, и два из них приняли несмотря ни на что. При этом на все «обеспокоенности» и «негодования» со стороны Запада Варшава отвечает вполне конкретно, отстаивая свои позиции. Мягко указывает на то, что вправе самостоятельно разобраться со своей судебной системой, посылая таким образом сигнал, что желает иметь большую степень независимости.
Кроме вышеперечисленного, ни руководство, ни население Польши не горят желанием принимать беженцев и мигрантов из стран Ближнего Востока в установленном Брюсселем объёме.
Напомним, в 2015 году руководство ЕС приняло решение, согласно которому каждая из 28 стран-членов обязана принять определённое число мигрантов и беженцев из стран Ближнего Востока, а за отказ от выполнения нормы предусмотрен штраф.
Однако Польша отказалась принимать данные правила. Тогда Анджей Дуда раскритиковал миграционную политику Брюсселя, заявив следующее: «Я не согласен с диктатом сильных в ЕС, когда, используя преимущество экономическое и демографическое, навязываются решения без учёта специфики конкретной страны».
А глава польского МИДа Витольд Ващиковский напомнил, что Польша в прошлом году выдала 1,2 млн виз для украинцев и полмиллиона для белорусов, большинство из которых решили остаться в стране: «Они тоже мигранты, и я не знаю, почему мигранты с Ближнего Востока и Северной Африки должны лучше оцениваться европейскими институтами, чем мигранты из затронутой войной Украины».
Стоит обратить внимание, что в высказывании Ващиковского очень точно выражена суть идеологических противоречий между Варшавой и Брюсселем. Польское руководство, как видно, не готово принимать навязываемую из Европы дискриминацию мигрантов и беженцев европейского происхождения, тех же украинцев, и наделять какими-либо преимуществами переселенцев из мусульманских регионов. Ведь, действительно, в правилах квот не прописано, что каждая страна обязуется принять определённое количество беженцев с Ближнего Востока. Просто беженцев, неважно откуда. Не секрет, что Польша действительно приняла и продолжает принимать очень большое количество приезжих украинцев.
Население Польши также против приёма беженцев и мигрантов из мусульманских стран. Об этом свидетельствуют результаты соцопроса, проведённого по заказу телеканала TVP. Согласно полученным данным, 46% поляков ответили «решительно нет» на вопрос о приёме беженцев в Польше. Ещё 27% ответили «скорее нет» на данный вопрос. Лишь 4% опрошенных решительно выступили за приём беженцев.
Это свидетельствует о том, что электорат в будущем окажет значительную поддержку евроскептическим и националистическим силам, которые будут отстаивать право Польши не принимать беженцев и мигрантов.
Польские власти не желают выполнять все требования Брюсселя, настаивая на большей степени своей независимости, а население не жаждет создавать мультикультурное общество по германскому или даже французскому образцу. Интерес Польши в Евросоюзе один — экономика.
За шесть лет — до 2013 года Польша получила 81,5 млрд евро дотаций от ЕС. До 2020-го она предполагает получить ещё 82,5 млрд евро, став, таким образом, чемпионкой по общеевропейским субвенциям, опередив Францию и Испанию, притом что вклад Польши не сопоставим с тем, сколько отдают в бюджет эти две страны. Благодаря этим дотациям ВВП Польши увеличился за десятилетие вдвое, сегодняшний его рост составляет 3,5% в год.
В связи с этим перед Польшей в ближайшем будущем встанет прямой выбор: либо оставаться в Европейском союзе, принять все его правила и иметь дотации, либо стать независимым государством, самостоятельно определять внешнюю и внутреннюю политику, но лишиться финансовой помощи ЕС.
Именно от того, какой из путей выберет Польша, будет зависеть развитие её отношений с Союзным государством Беларуси и России.
Чего ожидать в будущем?
В случае если Польша пойдёт на уступки и останется членом Евросоюза, нет смысла думать о том, что отношения между ней и Союзным государством Беларуси и России радикально изменится. Всё же, как показывает практика, Евросоюз фактически един во внешней политике: еврочиновники высказывают заявление от всего союза, вводят совместные санкции и т. д. К тому же Польша — далеко не основной политический игрок в ЕС, так что отношения Союзного государства и Варшавы будут зависеть, скорее, от диалога с Брюсселем, Берлином и Парижем.
Но при ином развитии событий всё окажется по-другому. Если Польша покинет состав ЕС, то будет вынуждена перестраивать свою внешнюю политику.
Вариант первый. Варшава всеми силами постарается воплотить в реальность проект Междуморья, идея которого была сформулирована после Первой мировой войны тогдашним польским правителем — Юзефом Пилсудским. По его мнению, Междуморье должно было представлять из себя конфедеративное государство, территория которого простиралась бы от Балтийского моря на севере до Чёрного и Адриатического морей на юге. В его состав должны были войти прибалтийские республики, Польша, Беларусь, Украина, Чехия, Словакия, Венгрия, Румыния и Югославия.
Сегодняшняя общественно-политическая обстановка в Польше даёт все основания полагать, что проект Междуморье не просто не утратил своей актуальности, но с учётом конфронтации Варшавы и Брюсселя обсуждается всё активнее и активнее.
Так, рассуждая о минусах зависимости от Брюсселя или Москвы, польский профессор Марек Ходакевич, автор книги «Междуморье как элемент исторической политики», заявил, что Центральная и Восточная Европа, в том числе и Польша, должна добиться самостоятельности и обеспечить собственную безопасность и твёрдые ответы на любые вызовы извне. В частности, в своем выступлении он сказал следующее:
«Неважно, о какой зависимости идёт речь — от Берлина, от Москвы, от Брюсселя (то есть снова от Берлина, но в иной форме, ведь Германия — это самая экономически мощная страна в Евросоюзе). Ещё со времен Второй мировой войны у Польши нет ни сил, ни времени бороться за независимость, такой у нас создался менталитет. В такой ситуации нужно искать альтернативный выход. Можно было бы продолжать подчиняться Берлину. У Германии есть средства, поэтому это более приятная форма доминирования в финансовом смысле, чем, например, доминирование Москвы. Многие, однако, считают, что это приведёт к засилию марксизма и гомосексуализма. Если так, то, может, лучше поддаться Москве? Однако не думаю, что Путин реально собирается спасти мир. Есть и более экзотический путь — Китай. Конечно, я сомневаюсь, что Берлин и Москва позволят китайцам контролировать территорию, которую они считают своей сферой влияния».
Звоночком для всего мира, напоминающим о Междуморье, стало создание в начале 2017 года совместной боевой бригады, состоящей из военнослужащих Польши, Украины и Литвы. Ещё 19 сентября 2014 года в Варшаве министры обороны трёх стран подписали договор о её учреждении. В бригаду входят международный штаб, три батальона и специализированные подразделения.
На этом фоне весьма показательным выглядит то, что прибалтийские республики и Польша годом ранее выступили с резкой критикой идеи создания единой армии ЕС. «Мы воспринимаем идею создания армии ЕС очень скептически. Не вижу ценности в армии ЕС», —сказал тогда глава МИД Латвии Эдгар Ринкевич. По его словам, проект общей армии Евросоюза будет соперничать с армией НАТО в Старом Свете. К тому же представитель Латвии добавил, что Прибалтике и Польше необходимо усиление военного присутствия Североатлантического блока на их территории.
Исходя из его слов, становится понятно, что руководства вышеуказанных государств предпочитают защищаться с помощью США, а не Брюсселя.
В США также проявляют интерес к возможности создания нового интеграционного проекта. Польский профессор Марек Ходакевич, 15 лет работающий в Вашингтоне, заявил, что американские элиты заинтересованы в Междуморье:
«Я преподаю дипломатам, военным и гражданским специалистам по обороне и офицерам разведки и контрразведки. Каждый из них прочёл мою книгу и рассказал о ней своему начальству. Эта идея уже пустила корни. При этом американцы предпочли бы работать с блоком государств, чем со всеми, от Албании до Эстонии, по отдельности. Если Польша организует вокруг себя мощный блок, США будут с нами работать. Это не значит, что Дональд Трамп один раз приедет в Варшаву и всё. Вице-президент Майкл Пенс посетил целый ряд государств — от Эстонии до Грузии и Черногории и сказал там всем: «Всё в порядке, у нас есть НАТО. Это наш позвоночник, и не стоит бояться угроз, с вами НАТО и США». Североатлантический альянс становится интеграционной структурой Междуморья, даже если политики этого не понимают».
Проект Междуморья уже отчасти начал реализовываться в 2015 году путём созданияпроекта «Адриатика — Балтика — Чёрное море». Правда, пока он носит лишь энергетические цели, а именно — координацию работы газораспределительных и газотранспортных мощностей. Среди участников: Хорватия, Чехия, Венгрия, Словакия, Словения, Болгария, Румыния, Эстония, Латвия, Литва и Польша. Наиболее горячо инициативу Загреба поддержали в Варшаве, где проект больше известен под названием «Троеморье».
Однако вызывает сомнения, что его создание стоит именно за Варшавой. Ещё за год до начала реализации проекта, в 2014 году, Атлантический совет выпустил 90-страничный доклад«Формируя Европу: от коридора Север — Юг к энергетическому, транспортному и телекоммуникационному союзу». Среди авторов доклада фигурируют президент и главный исполнительный директор Атлантического совета Фредерик Кемпе, основатель и президент Jones Group International Джеймс Джонс, члены Атлантического совета Ян Бжезинский, Джон Робертс и другие.
Согласно положениям доклада, администрации Соединённых Штатов следует убедить своих европейских союзников в необходимости сооружения коридора от Балтики до Чёрного и Адриатического морей с целью перекрыть российскому газу путь в Европу.
В августе 2016 года состоялся официальный форум участников Троеморья, во время которого президент Польши Анджей Дуда заявил, что проект призван покончить с доминированием в Европе единственного поставщика энергии.
Эксперты хорватского Института развития и международных отношений отмечаютпрактически полную идентичность проекта «Адриатика — Балтика — Чёрное море» с Междуморьем Ю. Пилсудского. Польские авторы и вовсе, чтобы подчеркнуть тождество двух проектов, объединяют их единой формулой «Троеморье/Междуморье».
Выходит, в случае дальнейшего раскола между Варшавой и Брюсселем вполне возможен вариант создания полноценного интеграционного объединения в Восточной Европе.
Для Союзного государства это будет худший вариант развития событий, потому что, во-первых, Беларусь будет находиться в сфере геополитических интересов Польши, которая будет пытаться втянуть республику в состав Междуморья. Варшава будет продолжать оказывать помощь белорусской националистической оппозиции, а также играть на противоречиях Минска и Москвы, работать на развал их Союза. А во-вторых, создание Междуморья ещё больше усилит американский контроль над регионом — как военный, так и политический: именно на содействие США будут надеяться руководители стран-участниц проекта, создавая ещё более лояльный для Вашингтона проект, чем ЕС.
Отсутствие финансовой помощи от ЕС вовсе не приведёт Польшу к безвыходной ситуации. Выгодное географическое и геополитическое положение Троеморья между Старым Светом и Союзным государством Беларуси и России позволит Польше попробовать вернуться в свои золотые времена, когда она фактически контролировала всю торговлю между Русью и Европой.
Так, в первом квартале нынешнего года товарооборот России и Германии составил 11,5 миллиарда долларов США, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 36,12%. С Францией за первый квартал нынешнего года — более 3 миллиардов долларов. Товарооборот Беларуси со странами Европейского союза в 2016 году составил 11 миллиардов 175,7 миллиона долларов.
С января по май нынешнего года его размер по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 12% и составил 5 миллиардов 320,3 миллиона долларов. Европейский союз занимает второе место в товарообороте Беларуси: на его долю в январе-марте 2017 года приходилось 26,1% белорусского экспорта и пятая часть импорта.
Польша, являясь главным транзитным пунктом между Союзным государством и Европой, сможет контролировать вышеуказанные объёмы торговли между ними.
Для США создание Междуморья также очень выгодно. Это означает увеличение контроля над одним из самых важных регионов в геополитике — Восточной Европой.
Согласно знаменитому английскому геополитику Хэлфорду Джону Маккиндеру, Восточная Европа — это регион-ворота у входа в Хартленд (северная Евразия, Россия). В 1919 году учёный в своей работе «Демократические идеалы и реальность» сформулировал следующее заключение: «Кто контролирует Восточную Европу, тот командует Хартлендом; Кто контролирует Хартленд, тот командует Мировым островом (то есть Евразией и Африкой); Кто контролирует Мировой остров, тот командует миром».
Вариант второй. Однако если Польша отбросит все свои геополитические амбиции, а также реваншистские настроения, есть все основания полагать, что диалог между Союзным государством и официальной Варшавой будет развиваться в ином, взаимовыгодном и конструктивном русле:
- во-первых, и для Польши, и для Союзного государства огромное значение имеетсуверенитет. Варшава, пытаясь освободиться из-под брюссельского гнёта, по сути утверждает многополярность Европы, а за ней и мира. Руководители Беларуси и России не раз заявляли о неприятии любого вмешательства во внутренние дела своих государств, а также любых диалогов с позиции силы, чем любят грешить западные партнёры;
- во-вторых, кроме того, выйдя из ЕС, польское руководство наверняка начнёт более прагматично следовать собственным экономическим интересам, в связи с чем отменит замучившие её антироссийские санкции.
Польский политик, депутат Сейма, лидер Польской крестьянской партии Владислав Косиняк-Камыш заявил, что от санкций против России сильнейшим образом пострадали простые поляки, в частности аграрии. Кроме того, он заявил следующее:
«Мы являемся приверженцами отмены эмбарго на польские продукты. Надо изменить стратегию: можно усилить политические санкции, но снять экономические. Из-за них больше всего мучается Польша».
Косиняк-Камыш отметил, что снятие санкций с РФ позволит, в свою очередь, согласовать снятие российских контрсанкций в отношении польских сельхозпроизводителей. Стоит отметить, что политический лидер польских аграриев не первый раз выступает против навязанных Брюсселем торговых ограничений. В апреле 2016 года в эфире Польского радио онпризывал найти другие, более эффективные методы разрешения политического конфликта с Москвой.
Безусловно, экономические трудности, вызванные санкционной политикой ЕС, ни для кого не секрет, в связи с этим в случае выхода Польши из европейского интеграционного объединения и потери дотаций она может положить конец любым экономическим противостоянием с Россией.
Главным препятствием в отношениях Польши и Союзного государства, пожалуй, может стать история.
В Польше до сих пор широко распространены обиды на Россию как на преемницу Советского Союза и Российской империи. И в обществе, и во властных кругах нередко любят вспоминать разделы Речи Посполитой, подавления национально-освободительных восстаний, польско-большевистское противостояние, пакт Молотова — Риббентропа и Катынь.
Прозападные СМИ в Польше, регулярно нагнетающие страх перед Россией, не дают забыть исторические обиды и пытаются проектировать их на настоящее.
Для плодотворного сотрудничества с Польшей в будущем России сегодня необходимо завоевать хорошую репутацию в первую очередь у простых поляков. Возможно, это будет выражаться в том, что Кремль выступит в защиту Варшавы в противостоянии с Брюсселем, напомнит о суверенном праве Польши реформировать собственную судебную систему. Если это не исправит ситуацию сразу, то как минимум часть польского общества посмотрит на руководство РФ другим взглядом.
При любом политическом раскладе главным вызовом для поляков, белорусов и россиян станет сохранение добрососедских отношений между народами. Всё же никогда не стоит забывать о том, что все мы славяне, и если когда-то в прошлом мы совершали ошибки, шли друг на друга с огнём и мечом, это не означает, что мы не сможем найти общие интересы и цели в настоящем и будущем. В конце концов, немцы и французы тоже неоднократно воевали друг с другом, однако сегодня их ось — одна из наиболее прочных в Европе.
